Tot ceea ce trebuie să știți despre monitorizarea electronică în sistemul de justiție penală

Puncte cheie

• Monitorizarea electronică (EM) urmărește în diferite moduri să reducă utilizarea închisorii, să monitorizeze conformitatea, să reducă recidiva și să sprijine rezistența de la infracțiune

• Există diferite tipuri de EM: etichetare prin radiofrecvență (RF), etichetare Global Positioning System (GPS) și monitorizare la distanță a alcoolului (RAM)

• Introdus pentru prima dată în Scoția în mod pilot în 1998, EM operează în prezent doar folosind tehnologia de etichetare RF

• Etichetarea RF cu interdicție este de obicei folosită pentru a restricționa o persoană monitorizată la (sau ocazional, departe de) un loc pentru o perioadă de timp prescrisă

• Etichetarea GPS poate fi folosită pentru a crea „zone de excludere” și, mai controversat, oferă autorităților potențialul de a urmări locația purtătorului în timp real

• Tipul de tehnologie EM este doar o considerație pentru utilizarea și impactul eficient - cum, de ce, cu cine și de către cine este folosită, de asemenea, contează

• Dezbaterile din Scoția cu privire la utilizările actuale și viitoare se concentrează pe: potențiala introducere a etichetelor GPS și a monitorizării alcoolului, alături de etichetarea RF și interzicerea de acces; și o mai bună integrare a EM cu supravegherea asistenței sociale și sprijinul sectorului al treilea

• Asistenții sociali au un rol-cheie de jucat pentru a se asigura că sunt conștienți de tehnologiile EM și pot valorifica utilizarea acestora pentru a obține o supraveghere eficientă a comunității, a sprijini integrarea, a promova rezistența la criminalitate și a oferi protecție publică.

• Utilizările actuale și noi ar trebui să rămână ancorate într-un etos al proporționalității, cu o conștientizare a punctelor forte, limitărilor și potențialelor utilizări abuzive ale EM pentru a echilibra drepturile, riscurile și interesele tuturor celor implicați.

Introducere

Majoritatea oamenilor sunt familiarizați cu conceptul unei brățări de monitorizare GPS care urmărește locația purtătorului în orice moment și nu poate fi îndepărtată. Monitoarele GPS sunt, de obicei, brățări de gleznă pe care instanța le ordonă unui inculpat să le poarte atunci când se află în probațiune, eliberare condiționată sau arest la domiciliu. Judecătorul poate dispune un dispozitiv de monitorizare GPS înainte sau după ce un inculpat va fi judecat pentru o acuzație penală.

Judecătorii pot ordona brățări de gleznă în locul sau în plus față de sancțiuni mai aspre. Adesea, inculpații preferă limitările acestor dispozitive decât petrecerea timpului în închisoare. Dacă este posibil să purtați o brățară de gleznă cu GPS la o condamnare, avocatul dvs. apărător va pune probabil un caz pentru sentința mai blândă. Totuși, purtarea unui dispozitiv de monitorizare nu este o chestiune simplă.

Monitorizarea electronică (EM) este un termen generic care cuprinde o serie de tehnologii și abordări de monitorizare. Poate fi utilizat cu diferite persoane în scopuri diverse în sistemele de justiție pentru tineri și pentru adulți (Nellis, Beyens și Kampinski, 2013). În ultimii 30 de ani, numeroase țări occidentale au folosit preponderent EM pentru a monitoriza respectarea de către infractorii adulți a stării de acces și a altor restricții. Apariția noilor tehnologii EM deschide autorităților noi posibilități de monitorizare și supraveghere, dar proporționalitatea și echilibrarea drepturilor și intereselor diferitelor persoane implicate sunt parte integrantă a utilizărilor eficiente și etice ale EM. Acest lucru se reflectă în orientările Consiliului Europei privind standardele și etica în EM (Nellis, 2015). Această perspectivă prezintă modalitățile în care EM este utilizat în prezent în Scoția, alături de dovezi și experiență internațională, pentru a identifica problemele și implicațiile cheie pentru utilizare.

Tehnologii electronice de monitorizare

Există trei tipuri principale de tehnologie de etichetare EM, fiecare dintre ele având capacități, puncte forte și limitări diferite. Tehnologiile de etichetare pot fi utilizate în tandem cu supravegherea și suportul profesional sau pot fi utilizate ca opțiune „autonomă”.

Tehnologia de etichetare prin radiofrecvență (RF) este o formă relativ simplă și stabilă de EM utilizată în Scoția și în multe jurisdicții din întreaga lume (Graham și McIvor, 2015, 2017). Este folosit în mod obișnuit pentru a monitoriza stările de acces în timpul cărora persoanele monitorizate sunt restricționate într-un loc desemnat - de obicei acasă - sau restricționate „departe de” un loc, de exemplu, un magazin în cazurile de furt repetat, pentru perioade de timp specificate.

O „etichetă”, numită și Dispozitiv de identificare personală, este atașată de glezna persoanei monitorizate sau, oarecum mai rar, de încheietura mâinii. Încorporează o tehnologie rezistentă la manipulare care poate detecta încercarea sau eliminarea cu succes a etichetei. Eticheta de radiofrecvență transmite un semnal către o cutie a unității de monitorizare instalată în locuința lor sau în altă locație desemnată, care monitorizează prezența purtătorului în (sau absența din) acea locație în perioadele prescrise de timp (adică stațion de acces). Personalul dintr-un centru EM poate telefona unității de monitorizare a domiciliului sau poate trimite un ofițer de teren EM la proprietate, acolo unde este necesar. Frecvența radio EM nu „urmărește” mișcările persoanelor monitorizate.

Tehnologia de etichetare și urmărire a sistemului de poziționare globală (GPS) este un sistem global de navigație care utilizează sateliți pentru a urmări locația, în timp real, a unei etichete GPS. O etichetă GPS este un transmițător rezistent la manipulare purtat în jurul gleznei, care primește transmisii de la sateliți și identifică locația purtătorului pe baza puterilor relative ale semnalelor. O rețea de telefonie mobilă comunică informațiile despre locație către un computer central dintr-un centru EM în „timp real”, permițând reprezentarea grafică a mișcărilor etichetei în funcție de locații și ore. Utilizările informațiilor din etichetarea și urmărirea GPS trebuie să respecte legile privind confidențialitatea și protecția datelor, la fel ca și cele derivate din alte forme de EM.

Cu GPS EM, persoanelor monitorizate li se stabilesc de obicei restricții de locație, care sunt adaptate fiecărei persoane. O persoană poate avea restricții în jurul casei, la locul de muncă sau la școală al victimei sau în altă locație legată de modele ofensive, care acționează ca „zone de excludere”. Aceasta înseamnă că trebuie să stea departe de aceste zone pentru perioade de timp prescrise. Există, de asemenea, „zone tampon” în jurul zonelor de excludere care, dacă sunt introduse, alertează furnizorul de servicii EM pentru a genera avertismente persoanei monitorizate că se apropie de o zonă din care au fost excluse. O alertă de încălcare a zonei de excludere poate solicita poliția să răspundă. Etichetele GPS trebuie să fie conectate la o sursă de alimentare pentru a fi reîncărcate zilnic sau bateria se stinge, iar eșecul reîncărcării poate fi considerată neconformitate.

În cele din urmă, monitorizarea la distanță a alcoolului (RAM) poate lua forma unei monitorizări transdermice a alcoolului, care implică persoana monitorizată care poartă o gleznă, uneori denumită „brățară de sobrietate”, care prelevează transpirația de pe piele pentru a detecta prezența alcoolului. Discuția despre RAM depășește sfera acestei perspective, dar o revizuire detaliată poate fi găsită în Graham și McIvor (2015).

Utilizări ale monitorizării electronice în Scoția

Monitorizarea electronică în Scoția este finanțată de Divizia de justiție comunitară a guvernului scoțian. Serviciul național furnizat de un contractant din sectorul privat (în prezent G4S). Introdus pentru prima dată în Scoția în mod pilot în 1998, EM operează în prezent folosind tehnologia de etichetare RF numai în diferite puncte ale sistemului de justiție penală pentru adulți. În altă parte, este oferită o descriere detaliată a cercetării EM în Scoția, inclusiv influențele localismului și perspectivele practicienilor asupra utilizării acesteia (Graham și McIvor, 2015, 2017; McIvor și Graham, 2016).

În sistemul de justiție penală scoțian, EM poate fi utilizat cu adulții cu vârsta de 16 ani și mai mult ca mijloc de monitorizare a respectării diferitelor tipuri de ordine și licențe:

• Un ordin de restricție a libertății (RLO), care este o sentință comunitară autorizată de instanță

• O licență HDC (Home Detention Curfew), care este o formă de eliberare anticipată din închisoare, autorizată de către Scottish Prison Service

• Ca o condiție a unui ordin de tratare și testare a medicamentelor, autorizat de instanță

• Ca o condiție a unei licențe de eliberare condiționată, autorizată de Parole Board for Scotland

• Ca o cerință de circulație restricționată impusă în urma încălcării unui ordin comunitar de rambursare (CPO), autorizat de instanță

Evaluările riscului și adecvarea unei proprietăți pentru EM sunt de obicei efectuate în prealabil de asistenții sociali din justiție penală pentru a informa luarea deciziilor. Perioada de timp în care indivizii pot fi monitorizați variază în funcție de context și tipul comenzii. În cazul ordinelor de restricționare a libertății, persoanele monitorizate pot fi restricționate într-un anumit loc timp de până la 12 ore pe zi, pentru o perioadă de până la 12 luni, sau restricționate în afara unui anumit loc până la 24 de ore pe zi. Deținuții eliberați sub rezerva unei interdicții de detenție la domiciliu pot fi monitorizați la orele stabilite de închisoare, de exemplu, 12 ore de oprire zilnică de la 19:00 la 7:00, pentru o perioadă cuprinsă între două săptămâni și șase luni.

Majoritatea persoanelor monitorizate din Scoția fac obiectul unui ordin de restricționare a libertății (RLO) sau unei interdicții de detenție la domiciliu (HDC). În 2016, au fost realizate 2.408 RLO-uri și 1.445 HDC-uri, bărbații reprezentând majoritatea atât a celor dintâi (85 la sută) cât și a celor din urmă (89 la sută). În schimb, în ​​aceeași perioadă, au fost impuse doar 20 de cerințe de circulație restricționată în urma unei încălcări a unui ordin comunitar de rambursare, în timp ce 28 de persoane au fost supuse EM ca condiție de eliberare condiționată (G4S, 2017).

Monitorizarea electronică este, de asemenea, disponibilă pentru a fi utilizată cu copiii cu vârsta sub 16 ani prin intermediul Sistemului de audieri pentru copii, unde o condiție de restricție a mișcării (MRC) poate fi impusă ca parte a unui ordin al Serviciului de Suport și Monitorizare Intensiv (ISMS). Monitorizarea electronică a copiilor este de obicei concepută ca urmare a reducerii utilizării îngrijirii securizate prin utilizarea EM ca alternativă în cadrul unui pachet de asistență (a se vedea Simpson și Dyer, 2016 pentru o prezentare generală). În Scoția, etichetarea copiilor a întâmpinat o oarecare rezistență din partea practicanților și nu este utilizată pe scară largă. În 2016, 20 de copii au primit o condiție de restricție de mișcare prin intermediul Sistemului de audieri pentru copii (G4S, 2017).

În căutarea de a avansa și extinde utilizările EM la adulți, guvernul scoțian (2013, 2016a, 2017) a inițiat documente de consultare și forumuri de consultare a practicienilor, a creat un grup de lucru de experți în EM pentru a face recomandări specifice, a realizat o tehnologie de etichetare și urmărire GPS. proces și a comandat o analiză internațională a dovezilor (Graham și McIvor, 2015). Utilizările actuale și viitoare ale EM sunt încadrate în ceea ce privește încercarea de a reduce mai pe scară largă și mai creativ utilizarea relativ ridicată a închisorii în Scoția și pentru a obține rezultate pozitive pentru infractori. Discuțiile scoțiane EM se concentrează pe două domenii-cheie: potențiala introducere a etichetelor GPS și monitorizarea alcoolului, alături de EM cu frecvență radio și interzicerea de circulație; și o mai bună integrare a utilizărilor EM cu supravegherea asistenței sociale și sprijinul sectorului terț.

De ce să folosiți monitorizarea electronică în justiția penală?

Scopurile și scopurile afectează utilizările și rezultatele, deoarece EM poate fi utilizat în diferite moduri, care sunt influențate de profesioniști, culturile de practică și cadrele politice implicate. În Strategia sa națională pentru justiția comunitară, guvernul scoțian (2016b) propune ca EM să poată fi utilizat mai creativ în diferite puncte ale sistemului de justiție penală și să fie adaptat astfel încât să sprijine obiective individuale specifice. În această secțiune, sunt rezumate o serie de obiective proeminente ale utilizării EM în justiția penală, bazându-se pe exemple scoțiane și internaționale.

Reducerea închisorii

Pe plan internațional, un obiectiv evidențiat în mod obișnuit al utilizării EM este reducerea pedepselor cu închisoarea. Măsura în care EM influențează efectiv ratele de închisoare depinde de modul în care este utilizată și de calitatea și cantitatea de date necesare pentru a demonstra reducerile izolat de alte influențe. EM poate fi folosit înainte de judecată pentru a încerca să reducă utilizarea arestării preventive; folosit post-condamnare ca pedeapsă comunitară (o formă de diversiune sau alternativă la pedeapsa cu închisoarea); sau folosit ca formă de eliberare anticipată din închisoare sau eliberare condiționată cu condiția de licență EM. Ca și alte sancțiuni și măsuri comunitare, EM costă mai puțin decât închisoarea (Graham și McIvor, 2015).

În unele țări europene, cum ar fi Belgia și țările nordice, EM este utilizat în mod predominant (ca un înlocuitor) pentru a executa pedepse cu închisoarea în comunitate la o scară moderată. În țările nordice, utilizările EM sunt conduse de serviciile de probațiune și încorporează de obicei supraveghere cu condiții specifice, inclusiv a avea o ocupație în timpul zilei (angajare sau educație) și interdicții privind consumul de alcool sau droguri (Esdorf și Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen). și Telle, 2016). În Danemarca și Norvegia, se susține că nu există niciun risc de „lărgire a rețelei” – impunerea EM persoanelor care altfel nu ar fi primit o sancțiune atât de oneroasă – deoarece persoanele monitorizate ar fi altfel în închisoare, iar EM nu este direct disponibil. ca opțiune de condamnare a justiției (Esdorf și Sandlie, 2014). Cercetările efectuate cu infractorii monitorizați în Norvegia și Belgia arată că aceștia experimentează EM ca pe o pedeapsă mai puțin severă în comparație cu închisoarea, dar că restricțiile de libertate în cadrul EM sunt încă „dureroase” (De Vos și Gilbert, 2017). Acest lucru rezonează cu constatările altora (Martin și colegii, 2009).

Monitorizarea conformității

Un alt obiectiv cheie al utilizării EM este de a monitoriza conformitatea sau nerespectarea unei comenzi sau licențe. În Scoția, „încălcările” comenzilor monitorizate electronic includ deteriorarea echipamentelor; lipsa de la locul specificat în timpul unei stări de acces; încercarea de a elimina eticheta sau de a muta caseta unității de monitorizare de acasă; comportament amenințător la adresa personalului de monitorizare; încălcări ale timpului (care sosesc cu întârziere pentru începerea unei stări de acces); și intrarea într-o locație de „zonă de excludere”. Când nerespectarea atinge un punct în care se consideră că au fost încălcate condițiile EM, persoana monitorizată este raportată decidentului relevant (instanță, închisoare, comisie pentru eliberare condiționată).

Ratele de finalizare sunt relativ ridicate în Scoția, cu aproximativ opt din zece comenzi monitorizate electronic finalizate în 2016 (G4S, 2017). Aceasta include persoanele monitorizate care acumulează una sau mai multe încălcări minore care nu sunt considerate atât de grave încât să impună încălcarea ordinului lor (Graham și McIvor, 2015; McIvor și Graham, 2016).

Nivelurile relativ ridicate de conformitate cu EM în Scoția sunt reluate în alte jurisdicții. De exemplu, în Țările de Jos, doar aproximativ 14% dintre comenzile EM sunt revocate (Boone și colegii, 2016), mai puțin de 10% dintre comenzile EM din Danemarca sunt revocate, în timp ce același lucru este valabil pentru mai puțin de 5% în Norvegia (Esdorf și Sandlie, 2014) și între 6% și 10% dintre cei supuși diferitelor forme de ME în Suedia (Wennerberg, 2013). Ratele ridicate de finalizare constatate în Țările de Jos și țările nordice pot reflecta un accent pus pe reintegrarea și „normalizarea” comunității în aceste jurisdicții (Boone și colegii, 2017; Scharff Smith și Ugelvik, 2017).

Deoarece au existat relativ puține cercetări care se concentrează pe perspectivele și experiențele persoanelor monitorizate, există cunoștințe limitate cu privire la motivul pentru care oamenii respectă sau nu ordinele EM. Cercetarea lui Hucklesby (2009) arată că factorii care influențează conformitatea sunt complecși și includ: teama de sancțiuni (în special de închisoare); conștientizarea supravegherii și a fi „vizionat”; fiabilitatea și precizia echipamentului EM (ceea ce însemna că vor fi detectate orice încălcări); motivația personală de a finaliza comanda; și familia și alte relații (care ar putea avea un impact pozitiv sau negativ asupra capacității de a se conforma). Hucklesby (2009) susține că flexibilitatea și schimbările graduale, de exemplu, reducerea duratei perioadei de oprire sau a zilelor în care se aplică regimurilor EM, pot fi folosite pentru a motiva și „stimula” conformarea. Această abordare poate îmbunătăți percepția de corectitudine și poate ajuta la „încurajarea reintegrării în societate” (Nellis, 2013, p204).

Reducerea recidivei și permiterea renunțării la infracțiuni

Respectarea și completarea unui ordin EM nu produce neapărat și nici nu înseamnă renunțare la infracțiune. Dovezile cercetării care leagă utilizarea EM cu reducerea recidivei sunt mixte (Renzema, 2013). Unele studii au constatat că eficacitatea EM în reducerea recidivei după încheierea monitorizării este modestă sau minimă sau, în unele cazuri, inexistentă sau negativă (Renzema, 2013). În schimb, alte studii, în special cele din Europa continentală și Israel, precum și două studii la scară largă din statul american Florida, indică un impact pozitiv asupra recidivei în comparație cu alte tipuri de sancțiuni penale, cum ar fi închisoarea sau munca în folosul comunității. (Padgett și colegii, 2006; Bales și colegii, 2010; Killias și colegii, 2010; Shosham și colegii, 2015; Andersen și Telle, 2016; Henneguelle și colegii, 2016).

Există un consens moderat puternic în cadrul dovezilor și experienței internaționale conform căreia EM ar trebui, în multe, dar nu în toate cazurile, să fie utilizată în tandem cu supravegherea și sprijinul pentru a maximiza oportunitățile de reabilitare și de rezistență la criminalitate (Graham și McIvor, 2015; Hucklesby și colegii, 2016). ). Fără supraveghere și sprijin complementare, impactul EM poate fi limitat la durata sa, cu doar beneficii modeste pe termen scurt atunci când monitorizarea se încheie.

Abordarea suedeză a EM este caracterizată în mod intenționat printr-un nivel ridicat de sprijin și un nivel ridicat de control, EM fiind utilizat în combinație cu alte forme de supraveghere, sprijin și supraveghere (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).

EM din Suedia – ca alternativă la închisoare sau în contextul eliberării anticipate pentru cei eligibili – impune ca persoanele monitorizate să lucreze și să participe la activități relevante pentru reabilitarea și reintegrarea lor. Marklund și Holmberg (2009) au comparat rezultatele celor aflați la eliberarea timpurie EM din închisoare cu cele ale unui grup de control, constatând că cei dintâi au avut rate semnificativ mai mici de recidivă în perioada de trei ani de după eliberare. Cu toate acestea, aceste rezultate se referă la o inițiativă de lansare timpurie, din care EM este doar o componentă.

Cercetările sugerează că EM și orele de acces pot contribui la procesele de dezistanță, în unele cazuri, prin reducerea legăturilor oamenilor cu situațiile, oamenii, locurile și rețelele asociate cu infracțiunile lor și încurajându-i să se conecteze sau să se reconecteze cu influențele asociate cu renunțarea, cum ar fi familia și angajarea (Hucklesby). , 2008; Graham și McIvor, 2016). Structura unui regim EM poate aduce un nivel de rutină și o responsabilitate crescută pentru unele persoane monitorizate în procesele de reintegrare (Graham și McIvor, 2016; De Vos și Gilbert, 2017). Cu toate acestea, ca măsură de sine stătătoare, este puțin probabil ca EM să aducă schimbări pe termen lung.